“纪念张培刚先生百年诞辰暨第七届中华发展经济学年会”于2013年11月22日-24日在华中科技大学举行。上图为华中科技大学经济学院教授、现代经济学研究中心副主任、制度与产权研究所所长张卫东。(图片来源：新浪财经梁斌摄)
新浪财经讯 “纪念张培刚先生百年诞辰暨第七届中华发展经济学年会”于2013年11月22日-24日在华中科技大学举行。上图为华中科技大学经济学院教授、现代经济学研究中心副主任、制度与产权研究所所长张卫东。
以下为演讲实录：
张卫东：谢谢大家！
我到美国的华盛顿之后，我看到华盛顿是一个很小的城市，人口只有七十万人，非常淡定、安详，十分小巧，你要知道华盛顿是美国的权力中心，而且是世界权力的中心。你怎么看它也没有什么很特别的地方，而我们伟大的首都，你去看好象他有很多特点，至少目前有两千多万的人口，在册的也有一千二百多万，包括北上广很多大城市也超过两千多万人口，而且你只能用户口来限制，不然的话还有很多人想到这里来。
由此引出一个问题，为什么美国是分散的发展，而中国人口像蝗虫一样往大都市、往省会以及都市集中，而不往中小城市发展呢？显然这样集中的一个后果是十分严重的，虽然有周教授所谈的规模经济、区域经济，但是不是有局限呢，是不是也有规模经济的负效应呢？如果没有限度，整个国家能不能建一个超级大城市，把所有人口集中在一起。尤其西方很多人口，一共就是两三千万人，为什么不集中在一个城市，而是有很多城市。因此我认为，如果说你不达到一定的条件，过度集中，问题也很多，比如所谓的城市病。就我们目前所体会到的问题，比如说房价飞涨，北京和上海目前的房价直奔十万，直奔十万一平方的概念，就是我要买120个平方的房子要1200万，武汉一个教授拿十万，也要120年买一套房子，人生有没有120年，人均收入有多少人能一年拿到十万，所以这是一个大问题，成本就大了。再就是交通的拥挤。接着就是环境污染，像雾霾，昨天武汉的能见度就很低，雾霾的治理也得花十年时间，还不说土地的污染等等。接下来就是供电、供水的紧张。总而言之，人们的生活质量越来越低，幸福指数也越来越低，尽管有这些问题，人们还是往大城市集中就有问题了。周教授说埋怨的人你就走吧，我87年在复旦[微博]毕业的时候，经济学院一共有五个毕业生，留上海或者留北京完全没问题，因为我是湖北人，我到武汉来了，武汉也是大城市，发现武汉和上海有很大的不同，因为武汉是一个省会城市，上海是直辖市，很多方面都有差别(而且有些差别还不能说)，你给我们所提供的机会和条件也有差别，你看每个城市还有级别，什么直辖市、省辖市、地级市等等，省辖市就想提高为直辖市。我们目前讨论的核心问题就是大城市的发展是不是因为规模经济、聚集经济或者说学习的效应使它有独特的优势，还是因为政府不平等政策所带来的独特优势呢？这是我们要讨论的问题。
中国的政府提供给每个城市、每个地方的机会很明显是不平等，这也是我们问题的核心所在。里面的关紧是因为我们这种发展模式是以政府为主导的发展模式，政府在发展中、在资源配置中起主导甚至决定性作用。由于，掌握权力和资源的官员们都住在大城市里面，所以他先发展了大城市，而这个大城市一般又是工商业的积聚地，而且是在以经济建设为中心的条件下，官员为了追求GDP与政绩，首先要发展工业以及商业，为此不惜扭曲要素的价格，不以实际成本提供发展的环境，由此使得城市有了更好的就业机会、有了更好的基础设施，以及更好的福利和社会保障。在这里面，还不仅仅是大城市或者小城市收入的分别，更多是环境的差别。像我最近在阳逻开发区做一个调查，发现那个地方工人收入也不低，但留不下人，为什么？一到晚上一点灯光都没有，你去外面要走半个小时，而且一个商店都没有，更不要说餐馆和娱乐场所了，这种地方有很难留得住人。
在以往以政府为主导的资源配置里，配置和发展核心是大中心城市，所以造成了一个结果就是人口过度地集中。因此，目前要解决的问题实际上是怎么样改变这种发展模式，使得资源配置按照市场而不是按照政府的意志来配置，因此目前城市化发展的核心问题我理解不是发展的速度问题，而是发展的方式问题。有些人认为太快了，有些人认为太慢了，我觉得都有偏颇，有些方面太快了，有些方面太慢了，最主要是发展方式不一样。
某公司发表了一篇文章，当前特大城市人口所占的比例很低，500万以上的人口，我们是18%，千万人口的特大人口所占全部城镇人口是8%，比较之下，日本和韩国分别是26%、41%，因此我们的比例还是太低了，他主张人口还要不断地集中。对于大城市人口已经饱和的观点，他认为还远没有饱和，大城市还存在着翻倍的潜力。既使是像北京这样的超级大都市，通过提高居住用地所占的比例，以及容积率的方式，完全承载比现多两倍的人口，目前两千多万，到四千多万，你吃什么、喝什么，他们的水从南方来，为什么人口不能到有水的地方去呢，而是一定要把资源不计代价从很远的地方输送到北京去，我觉得这里面有很大的问题，时间关系我不展开。
因此我觉得目前核心问题还是要为大城市、中小城市以及小城市提供相同的发展机会，使得不同地方的公民有同等的所谓基础设施、社会保障、福利待遇、同样就业的机会等，如果这样的话，毕业生在宜昌工作与在武汉工作以及在上海工作没差别的话，人口会在市场引导下，会自动实现合理的分布，使资源使用实现最有效的状态。谢谢大家！
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